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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十四條的規(guī)定和深圳市審計(jì)局的授權(quán)，深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，自2023年2月10日至4月15日，對(duì)10家單位2022年度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬﹪?guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)算執(zhí)行及收支情況。

　　1. 區(qū)國(guó)有土地出讓金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　2022年，區(qū)國(guó)有土地出讓金預(yù)算收入60,000萬元，實(shí)際收入66,333萬元，執(zhí)行率110.56%；預(yù)算支出29,106萬元，實(shí)際支出30,396萬元，執(zhí)行率104.43%。

　　2.區(qū)國(guó)有土地出讓相關(guān)收支情況。

　　2022年區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓相關(guān)收入合計(jì)103,262萬元，其中，區(qū)國(guó)有土地出讓金收入66,333萬元，市投區(qū)建收入31,248萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸和專項(xiàng)債券收入5,681萬元。2022年區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓相關(guān)支出36,756萬元，其中，區(qū)國(guó)有土地出讓金支出30,396萬元，專項(xiàng)債券支出5,686萬元，債務(wù)付息支出674萬元。期初結(jié)余24,732萬元，本期結(jié)轉(zhuǎn)66,506萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算50,000萬元，期末結(jié)余41,238萬元。

　?。ǘ﹪?guó)有土地使用權(quán)出讓情況。

　　根據(jù)區(qū)土地整備事務(wù)中心提供的資料顯示，2022年鹽田區(qū)共出讓更新整備用地4宗，土地面積共78,105.17㎡，總地價(jià)款為70,821.47萬元。其中：居住用地2宗、土地面積36,344.81㎡，商業(yè)用地2宗、土地面積41,760.36㎡。

　　根據(jù)市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局提供的資料顯示，2022年鹽田區(qū)共出讓新供應(yīng)用地14宗用地，土地面積共345,360.27㎡，總地價(jià)款為63,432.35萬元。其中：居住用地1宗、土地面積21,590.36㎡，新型產(chǎn)業(yè)用地2宗、土地面積144,352.97㎡，城市道路用地6宗、土地面積83,483.51㎡，行政管理用地2宗、土地面積37,317.43㎡，教育設(shè)施用地3宗、土地面積58,616㎡。

　　（三）國(guó)有土地儲(chǔ)備情況。

　　根據(jù)區(qū)土地整備事務(wù)中心提供的資料顯示，截至2022年12月31日，納入國(guó)有儲(chǔ)備土地管理的儲(chǔ)備土地157宗，面積24,811,412.83㎡。

　　2022年區(qū)土地整備事務(wù)中心、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局對(duì)29宗儲(chǔ)備土地進(jìn)行了短期利用和臨時(shí)使用，租賃面積85,761.83㎡，全年應(yīng)收租金859.35萬元，疫情紓困減免租金22.94萬元，實(shí)收836.41萬元。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

　　審計(jì)結(jié)果表明，鹽田區(qū)2022年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理總體規(guī)范，各單位基本能按規(guī)定使用資金，持續(xù)強(qiáng)化用地統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)土空間提質(zhì)增效，積極開展土地整備專項(xiàng)行動(dòng)，挖掘存量用地潛力，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，2022年國(guó)有土地出讓收入完成率110.56%，支出執(zhí)行率為104.43%。但本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)還存在個(gè)別用地單位未按期繳納地價(jià)款、國(guó)有儲(chǔ)備地管理存在短板、部門預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確等問題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理意見

　?。ㄒ唬﹤€(gè)別用地單位未按期繳納地價(jià)款。

　　截至2023年6月1日，某公司未按合同約定繳納第二期地價(jià)款。

　?。ǘ﹪?guó)有儲(chǔ)備地管理存在短板。

　　1.部分國(guó)有儲(chǔ)備地塊存在未批先用、未簽訂臨時(shí)用地合同、未收取臨時(shí)用地使用費(fèi)等問題。

　?。?）部分國(guó)有儲(chǔ)備地存在未批先用的情況。根據(jù)自然資源部的衛(wèi)片執(zhí)，法圖斑數(shù)據(jù)顯示，2022年鹽田區(qū)共發(fā)現(xiàn)27宗未批先用、違法占用國(guó)有土地的情況，截至2023年4月30日，仍有7宗占用國(guó)有儲(chǔ)備地未清理完畢。

　　（2）部分臨時(shí)用地未及時(shí)簽訂臨時(shí)用地合同。有12宗國(guó)有儲(chǔ)備地未及時(shí)簽訂臨時(shí)用地合同。審計(jì)指出后，1宗地塊已完善了用地手續(xù)。

　?。?）有1宗臨時(shí)用地未及時(shí)向用地單位收取臨時(shí)用地使用費(fèi)。

　　2.未及時(shí)制止侵占國(guó)有儲(chǔ)備地的行為。

　　2023年2月，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)某國(guó)有儲(chǔ)備地存在大量建筑垃圾、建筑材料等附屬物。

　　3.部分臨時(shí)用地未及時(shí)辦理儲(chǔ)備地出庫手續(xù)。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)2020-2022年期間有9宗已簽訂臨時(shí)用地合同的國(guó)有儲(chǔ)備地，未及時(shí)辦理儲(chǔ)備地出庫手續(xù)。審計(jì)指出后，已完善了上述9宗臨時(shí)用地的出庫手續(xù)并完成出庫。

　　4.部分臨時(shí)用地到期未收回。

　　2023年2月，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，有11宗已到期的臨時(shí)用地，至今未收回，也未辦理延期手續(xù)，最長(zhǎng)的已逾期753天。

　　5.部分用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變臨時(shí)用地用途。

　　2023年2月，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)有2宗臨時(shí)用地的實(shí)際用途與合同約定不符。

　　6.部分臨時(shí)建筑存在未批先建的情況。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4宗臨時(shí)用地上的臨時(shí)建筑未取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，存在未批先建的情況。

　　7.個(gè)別國(guó)有儲(chǔ)備地存在永久性建筑。

　　2023年2月，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，某國(guó)有儲(chǔ)備地存在永久性建筑。

　?。ㄈ┎块T預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位部門預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。

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